In the immediate post‐World War II context, these questions were fast emerging as central both to  the competition between two ideological systems, the socialist "East" and the free market "West",  and  the  debates  on  decolonization.  The  Cold  War  was  beginning  as  the  Universal  Declaration  of  Human  Rights  was  being  drafted  ;  and  the  struggle  for  political  independence  and  economic  emancipation  of  developing  nations  was  being  launched,  at  a  time  when  colonial  empires  were  already  being  perceived  as  anachronistic.  It  is  fortunate  that,  at  an  early  stage  in  the  work  of  the  Commission  on  Human  Rights,  three  separate  working  groups  were  established,  one  to  work  on  a  draft  (non  binding)  declaration,  under  the  chairmanship  of  Eleanor  Roosevelt  and  with  the  French  delegate  René  Cassin  as  rapporteur,  and  the  two  others  to  work,  respectively,  on  the  text  of  a  convention (binding for the States ratifying it) and on measures of implementation: as illustrated by  the fact that it took eighteen years for two convenants to be adopted, implementing in treaty form  the bold language of the Declaration, no visible progress could have been achieved in the early years  if all these issues had been dealt with together, as part of a single package (Glendon 2001: 87).    Instead,  agreement  was  found  on  a  political  statement  of  principle,  that  the  delegates  to  the  UN  General  Assembly  understood  as  producing  no  binding  legal  effects.  The  Universal  Declaration  of  Human Rights was adopted just before midnight on 10 December 1948 by forty‐eight votes in favor,  eight abstentions, and no vote against. The abstentions came from the Soviet Union and its satellites,  South  Africa,  and  Saudi  Arabia.  The  Declaration  includes  a  range  of  economic,  social  and  cultural  rights  in  articles  22  to  27.  But  the  first  of  these  provisions,  concerning  the  right  to  social  security,  includes language that applies generally to all the economic, social and cultural rights recognized. It  states :    Everyone, as a member of society, has the right to social security and is entitled to realization,  through national effort and international co‐operation and in accordance with the organization  and resources of each State, of the  economic, social and  cultural rights indispensable for  his  dignity and the free development of his personality.    The reference to the "organization and resources of each State" encapsulated two separate ideas in  one single, compromise formula. The expression was meant to convey the idea that the realization of  economic, social and cultural rights was without prejudice of the means chosen by each State to this  effect, and that States had a choice, in particular, between systems that rely largely on centralized  planning by the State, and systems that recognize a greater role to the market. But it also included  the  idea  that,  for  the  implementation  of  economic,  social  and  cultural  rights,  States  require  resources,  and  that  their  ability  to  guarantee  such  rights  depends  on  the  degree  of  development  achieved. In addition, consistent with the development agenda that accompanied the establishment  of  the  post‐war  Bretton  Woods  order,  article  28  of  the  Declaration  referred  to  the  need  to  move  towards  an  international  order  that  enables  countries'  efforts  to  implement  economic,  social  and  cultural rights at home, stating that "Everyone is entitled to a social and international order in which  the rights and freedoms set forth in this Declaration can be fully realized".    Though  the  Universal  Declaration  of  Human  Rights�� laid  the  foundations,  not  until  the  1960s  did  a  proper United Nations human rights regime emerge, after the adoption of the first binding human  rights  treaties implementing in legal form the promise of the Declaration. This gradual codification  process had a paradoxical impact on the separation between civil and political rights and economic,  social and cultural rights. The first human rights treaty to be adopted, the International Convention  on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination, was adopted by the UN General Assembly on  21 December 1965 (United Nations General Assembly 1965). It included an undertaking "to prohibit  and to eliminate racial discrimination in all its forms and to guarantee the right of everyone, without  distinction as to race, colour, or national or ethnic origin, to equality before the law", notably in the  enjoyment of a range of economic, social and cultural rights. The inclusion of economic, social and  3 CRIDHO‐WP‐2013/2: O. De Schutter – Economic,Social and Cultural Rights as Human Rights: An Introduction