Nations General Assembly 1986); the only negative vote was cast by the United States. Since then,  various  working  groups,  task  forces  and  independent  experts  have  been  trying  to  identify  ways  to  overcome obstacles to the realization of the right to development, and to define criteria that would  allow  to  measure  progress  in  its  fulfilment  (for  an  excellent  synthesis,  Marks  2011).  Whichever  advances  were  made  stumbled,  however,  on  the  apparently  insurmountable  oppositions  between  rich and poor countries, concerning issues such as the need for a new international instrument or the  use of indicators.    As  the  Independent  Expert  on  the  right  to  development  to  the  United  Nations  Commission  on  Human Rights between 1999 and 2004, before becoming the Independent Expert on Human Rights  and Extreme Poverty, Arjun Sengupta played a major role in these discussions. An Indian economist  from West Bengal and longtime member of the Indian Parliament, Sengupta emphasizes in Chapter  21 that human rights are both an end of development and ingredients for development, an idea also  championed  by  his  compatriot  Amartya  Sen  (Sen  1999).  As  Independent  Expert  on  the  right  to  development, Sengupta pioneered the idea of "development compacts", which he elaborates on in  his  contribution  to  this  volume  (Chapter  21:  880‐883).  The  basic  idea  is  that  rich  countries  could  ensure that they provide financial support and remove a range of obstacles to a developing country's  ability to fulfil human rights, in exchange for a firm commitment by that country to work towards the  full  realization  of  human  rights,  under  the  supervision  of  an  independent  body  such  as  a  human  rights commission: in essence, instead of having vague commitments of the international community  to  facilitate  the  process  of  development,  and  equally  vague  promises  of  developing  countries  to  focus  on  human  development  priorities  for  the  benefit  of  their  populations,  there  would  be  a  contractualization  of  the  efforts  made  on  both  sides,  and  a  corresponding  shift  from  promises  to  binding obligations. Though this scheme smacks of conditionalities, it differs from conditionalities in  that the commitments and the accountability are conceived as the result of a negotiated agreement  rather than imposed, and as mutual rather than unilateral.    In  Chapter  22,  Madgalena  Sepulveda  Cremona,  who  later  was  to  be  appointed  the  Independent  Expert  (and  then  Special  Rapporteur)  on  Extreme  Poverty  and  Human  Rights,  explores  the  role  of  "international  assistance  and  cooperation"  in  human  rights  instruments,  and  in  particular  in  the  International  Covenant  on  Economic,  Social  and  Cultural  Rights.  Article  2(1)  of  the  Covenant  specifically  refers  to  an  obligation  to  take  steps,  including  through  international  assistance  and  cooperation, to realise economic, social and cultural rights. It therefore clearly affirms an obligation  to  engage  in  international  cooperation,  as  recognized  by  the  Committee  on  Economic,  Social  and  Cultural Rights (CESCR 1990: para. 14). Similarly, the Convention on the Rights of the Child requires  states to take measures to implement the economic, social and cultural rights in the treaty “... to the  maximum  extent  of  their  available  resources  and,  where  needed,  within  the  framework  of  international cooperation” (Art. 4, and see also Articles 24 (4) and 28 (3), requiring states to promote  and  encourage  international  cooperation  in  regard  to  the  right  to  health  and  to  education,  taking  particular  account  of  the  needs  of  developing  countries).  Thus,  as  noted  by  the  Committee  on  the  Rights of the Child, “[w]hen States ratify the Convention, they take upon themselves obligations not  only  to  implement  it  within  their  jurisdiction,  but  also  to  contribute,  through  international  cooperation, to global implementation” (CRC 2003: para. 5).     Disagreement  persists  however  as  to  whether  the  reference  to  international  assistance  and  cooperation implies the existence of binding obligations. Neither the drafting history of the Covenant  nor subsequent State practice provide a definitive answer. When negotiating what came to be Article  2(1) of the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, the drafters agreed that  international  cooperation  and  assistance  was  necessary  in  order  to  realise  economic,  social  and  cultural  rights,  but  they  disagreed  as  to  whether  it  could  be  claimed  as  a  right  (Alston  and  Quinn  1987: 188‐189). No vote was conducted to decide between these competing views and to reflect one  of the contending views in the text.   35 CRIDHO‐WP‐2013/2: O. De Schutter – Economic,Social and Cultural Rights as Human Rights: An Introduction