Sarebbero, altresì, violati gli artt. 4, primo comma, 35, primo e secondo comma, in relazione all’art.
38, terzo comma, Cost., in quanto da tale violazione deriverebbe l’impossibilità per il disabile grave di
conseguire «il livello di istruzione obbligatoria prevista», «quello superiore» e «l’avviamento
professionale propedeutico per l’inserimento nel mondo del lavoro».
Le disposizioni statali sopra indicate sono, inoltre, sospettate d’illegittimità costituzionale per
violazione dell’art. 10, primo comma, Cost., in relazione agli artt. 2, 3, 4, 35 e 38 Cost., in quanto si
porrebbero in contrasto con «i principi (recte: norme) di diritto internazionale generalmente riconosciute
a favore dei disabili», nonché con il diritto del disabile al pieno sviluppo della sua personalità (art. 2),
con il principio di non discriminazione (art. 3), con il diritto all’educazione e all’inserimento nel mondo
del lavoro (art. 38).
Infine, le norme censurate sono ritenute di dubbia compatibilità con gli artt. 34, primo comma, e 38,
terzo e quarto comma, Cost., in relazione agli artt. 30, primo e secondo comma, e 31, primo comma,
Cost., in quanto vanificano «per i disabili gravi la possibilità di accedere alla istruzione in tutte le sue
forme e funzioni e disconosc[ono] gli obblighi in tal senso costituzionalmente previsti a carico dello
Stato anche in funzione suppletiva della famiglia».
2. – In via preliminare, deve essere respinta l’eccezione di inammissibilità prospettata dal Presidente
del Consiglio dei ministri sotto il profilo del difetto di rilevanza.
La difesa erariale osserva, infatti, che il comma 413, pur limitando il numero di posti di insegnanti di
sostegno, «impone […] che venga assicurato lo sviluppo dei processi di integrazione degli alunni
disabili, richiamando gli strumenti e le direttive individuati» dall’art. 1, comma 605, della citata legge n.
296 del 2006 «e, pertanto, anche mediante compensazioni tra Province diverse». Il rimettente, invero, nel
sollevare la presente questione di legittimità costituzionale, non ha indicato i motivi per i quali i suddetti
strumenti e, in particolare, la citata compensazione non sono in grado di dare piena tutela alla ricorrente
nel giudizio a quo.
In realtà il giudice rimettente è chiamato a pronunciarsi su un provvedimento dell’amministrazione
scolastica che, in applicazione delle disposizioni impugnate, ha negato il riconoscimento delle ore di
sostegno inizialmente accordate, quindi tenendo conto anche degli strumenti alternativi previsti dalle
suddette disposizioni, ivi compreso il citato meccanismo della compensazione delle province.
2.1. – Sempre in via preliminare devono essere dichiarate inammissibili le censure relative alla
violazione degli artt. 4, primo comma, 35, primo e secondo comma, Cost., in relazione all’art. 38 Cost.,
nonché degli artt. 34, primo comma, e 38, terzo e quarto comma, Cost., in relazione agli artt. 30, primo e
secondo comma, e 31, primo comma, Cost., in quanto non sufficientemente argomentate, risultando così
formulate in modo generico ed apodittico (ex plurimis ordinanza n. 344 del 2008).
3. – Nel merito la questione è fondata.
Preliminarmente va precisato che i disabili non costituiscono un gruppo omogeneo. Vi sono, infatti,
forme diverse di disabilità: alcune hanno carattere lieve ed altre gravi. Per ognuna di esse è necessario,
pertanto, individuare meccanismi di rimozione degli ostacoli che tengano conto della tipologia di
handicap da cui risulti essere affetta in concreto una persona.
Ciascun disabile è coinvolto in un processo di riabilitazione finalizzato ad un suo completo
inserimento nella società; processo all’interno del quale l’istruzione e l’integrazione scolastica rivestono
un ruolo di primo piano.
4. – Sotto il profilo normativo, il diritto all’istruzione dei disabili è oggetto di specifica tutela da
parte sia dell’ordinamento internazionale che di quello interno. In particolare, per quanto attiene alla
normativa internazionale, viene in rilievo la recente Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle
persone con disabilità, adottata dall’Assemblea generale delle Nazioni Unite il 13 dicembre 2006, entrata
in vigore sul piano internazionale il 3 maggio 2008 e ratificata e resa esecutiva dall’Italia con legge 3
marzo 2009, n. 18, il cui art. 24 statuisce che gli Stati Parti «riconoscono il diritto delle persone con